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雙百行動、區(qū)域性國資國企綜合改革試點發(fā)揮合力，重點領域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演、以管資本為主加快監(jiān)管職能轉變……2019年以來，國資國企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力，推動高質量發(fā)展。

2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是對國企改革具有“承上啟下”意義的重要節(jié)點。國企改革發(fā)展將如何布局?日前國務院國資委舉行的中央企業(yè)負責人會議勾勒出了路線圖。

記者注意到，與往年相比，明年更為強調高質量的穩(wěn)增長，“兩利三率”的業(yè)績考核指標體系首次啟用。同時，在混改等多方面謀求新突破，著力提升國企改革綜合成效。此外，以放活管好為導向，加大授權放權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”(投資公司、運營公司)。

重質量 加速創(chuàng)建世界一流企業(yè)

12月22日下午，中國人民大學逸夫會堂，一堂關于“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的思考與實踐”的國企公開課引發(fā)了400余師生的關注，主講者是國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理辛保安。

5大方面，10項關鍵指標，26項重點任務……這家全球最大公用事業(yè)企業(yè)，2019年前11個月凈利潤超過500億元，并提出力爭2021年初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

黨的十九大提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標方向。今年1月，國務院國資委選擇國家電網(wǎng)等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，要求用3年左右的時間在部分細分領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，在整體上取得顯著成效。

國務院國資委副主任翁杰明表示，著力推進中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，是2019年工作的重中之重，更是探索實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展、培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的有效途徑。

而行動起來的不止10家。過去一年，一大批中央企業(yè)和地方國企錨定世界一流，敲定路線圖、時間表，掀起了一輪國企高質量發(fā)展的新高潮。“建設世界一流企業(yè)，歸根結底還是要堅持改革和創(chuàng)新。”辛保安深有感觸。

梳理形成中央企業(yè)關鍵技術產(chǎn)品短板攻關清單，制定支持中央企業(yè)加快關鍵核心技術攻關若干激勵政策，研究提出國有經(jīng)濟助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見……2019年國務院國資委打出“組合拳”強化創(chuàng)新增動能。

數(shù)據(jù)顯示，2019年前11個月中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長超過24.6%，其中石油石化、鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)同比增長超過30%。嫦娥四號月背圓夢、長征火箭海上升空、5G網(wǎng)絡正式商用……中央企業(yè)科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大進展。

基于高質量發(fā)展的改革創(chuàng)新不僅是做“加法”，也需要做“減法”。據(jù)介紹，截至12月24日，中央企業(yè)壓減工作提前完成，累計減少法人1.4萬戶;“處僵治困”總體工作進度達到96%;鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務全面完成;中國船舶、中國融通、國家管網(wǎng)、中國安能掛牌組建，國有資本配置效率進一步提升，整體功能進一步優(yōu)化。

發(fā)展質量和效率的提升，從一項項亮眼的數(shù)據(jù)上可以得到進一步印證。財政部和國資委最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，國有企業(yè)營收總額同比增長6.4%至55.75萬億元，利潤總額同比增長5.3%至3.2萬億元，資產(chǎn)負債率為64.4%。其中，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，投資總額同比增長9.4%。

展望來年，中央企業(yè)將如何布局?“著力實現(xiàn)高質量、有效益、可持續(xù)的增長。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，國資委將組織開展提質增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯(lián)動，推動中央企業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。

記者注意到，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個指標的基礎上，2020年中央企業(yè)主要經(jīng)營目標調整新增營業(yè)收入利潤率、研發(fā)經(jīng)費收入強度2個指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。基于此，國務院國資委勾勒出了具體的實施路徑：明年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。同時，重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。此外，要大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

郝鵬強調，要深化中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，在提高效益效率、強化科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)品服務質量、增強全球話語權和影響力等方面狠下功夫，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標桿和樣板，示范帶動更多中央企業(yè)爭創(chuàng)世界一流。

抓落實 提升國企改革綜合成效

明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。郝鵬表示，要以落實方案為契機，著力提升國企改革綜合成效。

事實上，相關的思路早有伏筆。2018年8月，國務院國有企業(yè)改革領導小組啟動實施“雙百行動”，選取中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)(簡稱“雙百企業(yè)”)，在2018年至2020年期間深入推進綜合改革，進而起到引領示范和帶動的重要作用。

與此同時，今年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革專項工作(簡稱“綜改試驗”)正式啟動，給予區(qū)域內最大的空間“先行先試”，全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

“2019年以來，多項綜合性的改革舉措陸續(xù)推出，呈現(xiàn)出從過去單兵突進轉向綜合改革的態(tài)勢，旨在實現(xiàn)改革的集成效應。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國稱。

混改是國有企業(yè)改革的重要突破口，也是“雙百行動”、綜改試驗的重頭戲之一。11月8日晚，國務院國資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，明確了央企混改基本操作流程、“混資本”和“改機制”相關環(huán)節(jié)操作要點，按下了“快進鍵”。

南航集團層面實現(xiàn)股權多元化、中國通號科創(chuàng)板首批上市……2019年央企新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產(chǎn)權市場引入社會資本超1500億元。

北京產(chǎn)權交易所總裁朱戈表示，今年電力、石油、軍工等七大關鍵領域企業(yè)，以及信息技術、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混改項目增多，反映出國有資本布局優(yōu)化、結構調整的政策要求正在加快落地。同時，充分競爭領域轉讓控股權的混改項目增多。47個混改項目釋放股權比例超過50%，同比增長20.5%。

更重要的還在于改機制。國資委指導中央企業(yè)實施三項制度改革專項行動，制定工資總額管理辦法實施細則，加大市場化改革力度。東航集團所屬東航物流、中國建材所屬北新建材等一批“雙百企業(yè)”積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度;超過100戶控股上市公司和科技型企業(yè)實施股權、期權、分紅激勵。

中央企業(yè)負責人會議信息顯示，下一步要分層分類推進“混改”，將更加重視合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學高效的差異化管控模式。同時，在建立市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年。

“混改中要堅決做到國有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領導不腐敗。”郝鵬強調說。他同時表示，央企要加強參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。

管資本 形成國資監(jiān)管“一盤棋”

黨的十九屆四中全會提出，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

授權經(jīng)營體制改革是關鍵之舉。“堅持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對市場活動的直接干預”“該放的放權到位、該管的管住管好”……2019年4月出臺的《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》中不少提法力度十足，體現(xiàn)出鮮明的改革取向。

而兩個月后出爐的《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(下稱《清單》)，則讓“松綁搞活”落到了實處，重點選取了5大類、35項授權放權事項列入。

隨后，國務院國資委在11月又相繼發(fā)布《國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉變的實施意見》《關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》，一系列完善國資監(jiān)管體系、統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動，爭取用2至3年時間，加快形成全國國資監(jiān)管“一盤棋”。

“以放活管好為導向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。”郝鵬表示，2020年要進一步推進“放管服”，全面實行權責清單管理制度，動態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。

業(yè)內認為，這意味著監(jiān)管部門的監(jiān)管重點將切實轉向管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報以及維護資本安全上來。

在監(jiān)管部門轉變職能的同時，中央企業(yè)也將以轉變集團總部職能、完善子企業(yè)治理結構等為抓手，對所出資企業(yè)主動授權放權，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。

而作為改革國有資本授權經(jīng)營體制的重要載體，截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了國有資本投資公司、運營公司試點。今年以來，19家國有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導向，加大對所出資企業(yè)的授權放權力度。兩家國有資本運營公司試點企業(yè)則積極開展基金投資運營和劃入股權運作，更加服務中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新。

國資委表示，下一步將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權力度，同時，適時改組或組建新的“兩類公司”。

“困難越是增多，越要加快改革。”展望未來，郝鵬說，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應對復雜形勢的經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事。

關鍵詞： 響鼓重錘 國企改革 新布局