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九部門聯(lián)合發(fā)文推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展

來源：券商中國 2022-01-20 10:40:18

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1月19日，國家發(fā)展改革委等9部門發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。《意見》提出，從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

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《意見》主要從健全完善規(guī)則制度、提升監(jiān)管能力和水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展五方面提出了16條細(xì)則。

來看《意見》關(guān)于金融領(lǐng)域監(jiān)管的重要表述：

1、完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅(jiān)持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

2、強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為。

3、對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。

4、落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易管理。

5、嚴(yán)格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。

6、完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實(shí)、準(zhǔn)確，不得勸誘超前消費(fèi)。

厘清平臺責(zé)任邊界，完善跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管

在健全完善規(guī)則制度方面，《意見》提出，要完善治理規(guī)則、健全制度規(guī)范、推動協(xié)同治理。

《意見》明確，將修訂《反壟斷法》，完善數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法配套規(guī)則。制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定。細(xì)化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)處理規(guī)則。制定出臺平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域價(jià)格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則體系，堅(jiān)持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營。

《意見》要求，厘清平臺責(zé)任邊界，強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任。建立平臺合規(guī)管理制度，加大平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)研制力度，建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度。

《意見》還要求，完善跨境數(shù)據(jù)流動“分級分類+負(fù)面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

《意見》提出，將加強(qiáng)社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制，推動提升平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度。

強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，完善金融消費(fèi)者保護(hù)

2021年9月，人民銀行行長易綱在中德“金融科技與全球支付領(lǐng)域全景—探索新疆域”視頻會議開幕致辭中曾表示，大型金融科技公司“贏者通吃”的屬性可能引發(fā)市場壟斷、降低創(chuàng)新效率等。

在提升監(jiān)管能力和水平方面，本次《意見》明確提出，要加強(qiáng)金融領(lǐng)域監(jiān)管。

《意見》提出，強(qiáng)化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強(qiáng)監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機(jī)構(gòu)條例。規(guī)范平臺數(shù)據(jù)使用，從嚴(yán)監(jiān)管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規(guī)經(jīng)營。

《意見》還提出，落實(shí)金融控股公司監(jiān)管制度，嚴(yán)格審查股東資質(zhì)，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴(yán)格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)資本金和杠桿率要求。完善金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實(shí)、準(zhǔn)確，不得勸誘超前消費(fèi)。

對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法

在提升監(jiān)管能力和水平方面，《意見》要求，對人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。

對于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、數(shù)據(jù)和算法安全領(lǐng)域，《意見》均提出了嚴(yán)打方向。

對于重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，《意見》提出：

嚴(yán)格依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營者集中行為。

強(qiáng)化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，對重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強(qiáng)監(jiān)管。

重點(diǎn)規(guī)制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導(dǎo)消費(fèi)者、平臺未對銷售商品的市場準(zhǔn)入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問題，對存在缺陷的消費(fèi)品落實(shí)線上經(jīng)營者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。

加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營運(yùn)行為的打擊力度。

加強(qiáng)平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。

對于數(shù)據(jù)和算法安全領(lǐng)域，《意見》提出：

嚴(yán)厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權(quán)限調(diào)用個(gè)人信息等違法行為。

從嚴(yán)管控非必要采集數(shù)據(jù)行為，依法依規(guī)打擊黑市數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)殺熟等數(shù)據(jù)濫用行為。

嚴(yán)肅查處利用算法進(jìn)行信息內(nèi)容造假、傳播負(fù)面有害信息和低俗劣質(zhì)內(nèi)容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。

此外，《意見》還提出，將推動平臺企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，探索開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢監(jiān)測通報(bào)，建立應(yīng)急處置機(jī)制。國家機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動中應(yīng)依法調(diào)取、使用個(gè)人信息，保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本

《意見》明確，從降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本、建立有序開放的平臺生態(tài)、加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障三方面來優(yōu)化平臺發(fā)展環(huán)境。

在降低平臺經(jīng)濟(jì)參與者經(jīng)營成本上，引導(dǎo)平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費(fèi)用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持。平臺服務(wù)收費(fèi)應(yīng)質(zhì)價(jià)相符、公平合理，應(yīng)與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。

在建立有序開放的平臺生態(tài)上，平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進(jìn)生態(tài)開放，不得惡意不兼容，或設(shè)置不合理的程序要求。平臺運(yùn)營者不得利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應(yīng)用獨(dú)立運(yùn)行。

在加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障上，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動者權(quán)益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。

此外，《意見》還提出，要健全最低工資和支付保障制度，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制。實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，探索資源共享新模式

《意見》明確，將通過支持平臺加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升全球化發(fā)展水平、鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新來增強(qiáng)平臺創(chuàng)新發(fā)展能力。

在提升全球化發(fā)展水平上，《意見》提出，支持平臺企業(yè)推動數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。鼓勵(lì)平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設(shè)，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。積極推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，培育倉儲、物流、支付、通關(guān)、結(jié)匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

在鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新上，《意見》提出，試點(diǎn)探索“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。

此外，在賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，《意見》還提出，要賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升平臺消費(fèi)創(chuàng)造能力。鼓勵(lì)平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)場景。鼓勵(lì)平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。鼓勵(lì)平臺企業(yè)提供無障礙服務(wù)，增強(qiáng)老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。