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2020年前11月，我國(guó)民間投資已實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。歲末年初，多地民間投資持續(xù)“升溫”，紛紛向民間資本送出項(xiàng)目和政策“大禮包”。

民間投資加快復(fù)蘇

2021年1月4日，山東青島推出進(jìn)一步促進(jìn)民間投資若干措施，出臺(tái)暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)支持領(lǐng)域、強(qiáng)化促進(jìn)保障三大部分17條政策，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。

2020年12月下旬，北京市95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)推介，總投資1060億元，擬引入民間資本422億元，占總投資的40%，項(xiàng)目涵蓋科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能制造、金融業(yè)、文化旅游、商務(wù)服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、健康養(yǎng)老、住房保障等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年以來(lái)，北京已累計(jì)推介5批超370個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超5000億元。

2020年12月26日，貴州省233個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)招商重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資額達(dá)1660億元，其中10.8%來(lái)自“民企招商”活動(dòng)。

從各地情況看，民間投資正在加快復(fù)蘇。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2020年1月至11月，在發(fā)布了民間投資相關(guān)數(shù)據(jù)的23個(gè)省份中，有17個(gè)省份的民間投資實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。例如，1月至11月，廣東省民間投資增長(zhǎng)1.4%，增速實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正;貴州省民間投資比上年同期增長(zhǎng)11.4%，高于全省投資增速8.6個(gè)百分點(diǎn);江西省民間投資增長(zhǎng)2.2%，占全部投資的比重上升至64.5%;浙江省民間投資增速自2020年8月份轉(zhuǎn)正后逐月穩(wěn)步提升，前11月累計(jì)增長(zhǎng)1.8%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)60.3%。

天津、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、廣西、青海等省份的民間投資增速雖仍為負(fù)值，但降幅呈逐步收窄態(tài)勢(shì)。例如，2020年1月至11月，湖北省民間投資下降25.2%，比1月至10月收窄4.9個(gè)百分點(diǎn);安徽省民間投資下降0.7%，降幅收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)。

作為民間投資的主要領(lǐng)域，各地制造業(yè)投資也呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，尤其是高技術(shù)制造業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。例如，2020年1月至11月，山東省高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)36.5%，山西省高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)33.3%，廣東省醫(yī)藥制造業(yè)投資增長(zhǎng)82.7%。

市場(chǎng)主體信心全面恢復(fù)

從全國(guó)層面看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年前11個(gè)月，我國(guó)民間投資增長(zhǎng)0.2%，增速實(shí)現(xiàn)年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。

“民間投資增速在2020年底前終于轉(zhuǎn)正，原因是多方面的。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍表示，首先是隨著疫情在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效控制，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，帶動(dòng)整體投資同比增速逐步回歸正常水平。其次，部分領(lǐng)域投資增速快速反彈拉動(dòng)民間投資。其中，前11個(gè)月農(nóng)林牧漁業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和教育民間投資分別增長(zhǎng)12.4%、6.8%和8.0%，制造業(yè)民間投資降幅也收窄了1.9個(gè)百分點(diǎn);再次，2020年二季度以來(lái)，特別是三、四季度上游生產(chǎn)部門(mén)的景氣程度明顯回升，極大提振了民間資本對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)的樂(lè)觀預(yù)期和投資信心。

我國(guó)高度重視民間投資的健康發(fā)展。按照國(guó)務(wù)院部署，自2018年起，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)各地依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立了向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)地方常態(tài)化公開(kāi)發(fā)布對(duì)民間資本吸引力強(qiáng)的項(xiàng)目。2020年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)疫情影響，各部門(mén)各地方陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了一系列提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)民間投資發(fā)展的政策措施。例如，2020年7月，國(guó)家發(fā)展改革委等12部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各類(lèi)投資主體一視同仁，不得以任何形式對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)設(shè)置限制性門(mén)檻。

“民間投資增速轉(zhuǎn)正，意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)將更加鞏固，結(jié)構(gòu)將更加均衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力更加充足。”王軍表示。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，民間投資復(fù)蘇表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇已經(jīng)到了很高水平，市場(chǎng)主體信心全面恢復(fù)，也表明非政策性市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)能已經(jīng)產(chǎn)生。

進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并提出要“激發(fā)全社會(huì)投資活力”。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，國(guó)內(nèi)有效需求仍顯不足，居民消費(fèi)水平還有很大提升空間，重點(diǎn)領(lǐng)域投資亟待加強(qiáng)。要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展投資空間，激發(fā)民間投資活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。

“民間投資代表著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，代表著市場(chǎng)力量對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和預(yù)期，其穩(wěn)定與否對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。”王軍認(rèn)為，未來(lái)需求側(cè)管理和資源配置的重點(diǎn)應(yīng)向民間投資領(lǐng)域大幅傾斜，改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不平衡的問(wèn)題。

王軍認(rèn)為，在政策環(huán)境方面，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，全面激活發(fā)展?jié)撃?。具體而言，應(yīng)以混合所有制改革和“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則為核心，消除所有制歧視，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待，促進(jìn)形成更加便利可靠的營(yíng)商環(huán)境;深化要素市場(chǎng)改革，依法保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，打破制約土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)的障礙，提升資源配置效率。

記者注意到，在各省近期發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中，多地都對(duì)民間投資明確作出了制度安排，要求破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的障礙，激發(fā)民間投資活力。

例如，河北省提出，“激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域”;遼寧省提出，“充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融資本和民間投資向科技成果轉(zhuǎn)化集聚，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用”;又如，安徽省提出，“進(jìn)一步放開(kāi)民間投資領(lǐng)域，在交通、能源等領(lǐng)域推出一批示范項(xiàng)目，建立項(xiàng)目推介長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力”;山東省提出，“更好發(fā)揮政府債券投資作用，大力激發(fā)民間投資活力，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與公用事業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

在投資方向上，王軍認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)民間投資的重點(diǎn)應(yīng)主要集中于制造業(yè)，而非房地產(chǎn)行業(yè)。應(yīng)落實(shí)好“十四五”規(guī)劃建議提出的“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”的要求，力爭(zhēng)將制造業(yè)投資的比重穩(wěn)定在35%以上。“人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海”等八大前沿領(lǐng)域和“新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備”等九大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、“兩新一重”領(lǐng)域以及細(xì)分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造等，均是大有前景的方向。