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投資審批改革、貿(mào)易便利化、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等多路謀突破

下好營(yíng)商環(huán)境“先手棋”，才能下活經(jīng)濟(jì)發(fā)展“全盤(pán)棋”。當(dāng)前，各地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)加碼，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境也在全面發(fā)力。除了陸續(xù)出臺(tái)地方版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例外，多地緊鑼密鼓醞釀和制定細(xì)化版方案、意見(jiàn)等，頻頻推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“升級(jí)版”。通過(guò)在投資審批改革、貿(mào)易便利化、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等多方面謀突破，對(duì)內(nèi)凝聚向心力，對(duì)外提升吸引力。

專家指出，地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境展開(kāi)競(jìng)速賽，更多實(shí)招落地可期。這有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攢后勁蓄動(dòng)能。

多地謀劃營(yíng)商環(huán)境大文章

近段時(shí)間，各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境步伐不斷加快，紛紛出爐優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和“施工圖”。

4月14日，《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案2020》發(fā)布，該方案共包含18個(gè)方面60條具體措施，被稱為無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版。無(wú)錫市委副書(shū)記徐劼表示，此次發(fā)布的60條是在去年“80條”基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)變化，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，著力推進(jìn)各領(lǐng)域改革再突破、制度再完善、水平再提升。

無(wú)獨(dú)有偶。上海市寶山區(qū)日前在發(fā)布今年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，同步推出《寶山區(qū)全面深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案(3.0版)》《新一輪“1+9”政策(3.0版)》《寶山區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全力構(gòu)建企業(yè)營(yíng)商幫辦體系3.0版》等三項(xiàng)新政，這也是寶山區(qū)迄今為止最全面、最系統(tǒng)、力度最大的營(yíng)商政策。

多地謀劃營(yíng)商環(huán)境大文章的背后，既是《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落地的配套舉措，也是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)蓄動(dòng)能的重要支撐。如，青海省明確提出通過(guò)推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策落地落細(xì)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，有效化解新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

專家表示，通過(guò)不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的制度性交易成本，正成為對(duì)沖疫情不利影響的重要抓手。

“各地根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況與地方發(fā)展實(shí)際，紛紛推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境‘升級(jí)版’，既有利于解決企業(yè)在短期供給沖擊中面臨的用工、資金、訂單等實(shí)際問(wèn)題，盡快恢復(fù)和激發(fā)投資活力，也有利于吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才，提升各地中長(zhǎng)期發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境研究中心主任劉哲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

劉哲指出，從各地方案看，有的確定了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的基本原則和思路，有的已經(jīng)從條例制定，進(jìn)入任務(wù)分解和執(zhí)行落實(shí)階段，并且明確優(yōu)化的具體措施、改革目標(biāo)和時(shí)間要求?？傮w來(lái)看，既體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境軟硬并重的特點(diǎn)，也注重企業(yè)的實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)作用和企業(yè)獲得感的提升。

多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

栽好營(yíng)商環(huán)境這棵“梧桐樹(shù)”，才能吸引更多“金鳳凰”。不少地方不斷做大營(yíng)商環(huán)境文章，在重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，特別是在投資審批改革、貿(mào)易便利化、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等多方面謀劃新突破，激發(fā)民間投資潛力和活力，助力吸收外資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在投資審批改革方面，記者了解到，四川正醞釀出臺(tái)關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，完善投資審批事項(xiàng)清單，2020年年底前實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理。

山東將印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)》并制定相關(guān)配套文件。山東省發(fā)展改革委主任周連華透露，山東將在聚焦簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程上，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目落地全鏈條，大力推行綜合區(qū)域評(píng)估、容缺審批、承諾制等配套改革，加緊建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，做到“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)。

在推動(dòng)貿(mào)易便利化方面，浙江表示，將推進(jìn)智慧碼頭建設(shè)，壓縮整體通關(guān)時(shí)間，確保進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間領(lǐng)跑長(zhǎng)三角地區(qū)，集裝箱進(jìn)出口合規(guī)成本保持全國(guó)最低水平。2020年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理。天津海關(guān)則聯(lián)合京津多部門，圍繞深化通關(guān)申報(bào)監(jiān)管改革等，推出18項(xiàng)措施優(yōu)化跨境貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。

在促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，上海提出，各類市場(chǎng)主體享有公平使用資金、技術(shù)、人力資源、土地所有權(quán)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源的權(quán)利。四川提出，2020年6月底前，完成妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。2020年年底前，組織開(kāi)展工程項(xiàng)目招投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，各地營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大提速，無(wú)論是投資審批改革、貿(mào)易便利化還是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，都將為投資者創(chuàng)造更好的投資發(fā)展環(huán)境，有利于進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期，增強(qiáng)投資者信心，為穩(wěn)增長(zhǎng)做出積極貢獻(xiàn)。

在劉哲看來(lái)，投資審批改革和貿(mào)易便利化主要從時(shí)間和手續(xù)兩方面，為企業(yè)投資和對(duì)外貿(mào)易提供支持服務(wù)，將有效提升企業(yè)投資、產(chǎn)品運(yùn)輸和通關(guān)效率，有利于改善復(fù)工生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)效率，暢通穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)政策的落實(shí)。

啃硬骨頭深化改革在路上

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。劉哲表示，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，不過(guò)“軟環(huán)境”建設(shè)仍存在短板，需要持續(xù)發(fā)力。下一步要在法治保障、公平審慎的市場(chǎng)監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等企業(yè)更為關(guān)切的方面尋求新突破，縮小營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與市場(chǎng)主體預(yù)期之間的差距。她建議，建立常態(tài)化的企業(yè)建言機(jī)制，暢通企業(yè)參與渠道，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)造性地開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，以評(píng)促改。

“目前各級(jí)政府出臺(tái)的惠企政策，以及政府部門的監(jiān)管制度，還存在落實(shí)機(jī)制不健全或不科學(xué)的短板，如何有效打通政策落實(shí)的‘最后一公里’，需要在落實(shí)機(jī)制上積極補(bǔ)短板。”劉興國(guó)說(shuō)。

啃下硬骨頭，深化改革仍在路上。記者從國(guó)家發(fā)展改革委獲悉，下一步將持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化投資審批制度改革，繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。頒布新版《中央定價(jià)目錄》，開(kāi)展新一輪地方定價(jià)目錄修訂，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章規(guī)范性文件清理。持續(xù)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)和招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治。

記者注意到，青海等多省份表示，下一步將聚焦當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)短板和突出問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)，細(xì)化具體舉措，強(qiáng)力推動(dòng)政策落實(shí)，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。