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1月9日，自然資源部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上透露，自然資源部已于2019年12月31日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，《意見(jiàn)》指出，未來(lái)，我國(guó)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)將全面開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

內(nèi)外資均可從事油氣勘采

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，此次《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)是油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)的全面開(kāi)放。根據(jù)《意見(jiàn)》，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開(kāi)采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開(kāi)采技術(shù)能力。

事實(shí)上，早在2017年發(fā)布的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)要求有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》也已取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開(kāi)采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。

自然資源礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng)姚華軍介紹，自2012年以來(lái)，自然資源部先后開(kāi)展了頁(yè)巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門(mén)檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。

“這兩年改革開(kāi)放的力度加大，我國(guó)重視能源安全的思路有所轉(zhuǎn)變，一方面國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)力度加大，一方面加大開(kāi)放力度，通過(guò)增加市場(chǎng)主體的活力，增加民營(yíng)企業(yè)、外企的參與程度，來(lái)擴(kuò)大整個(gè)資源的發(fā)現(xiàn)能力。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“開(kāi)放的開(kāi)發(fā)利用方式有利于技術(shù)進(jìn)步和能源的供應(yīng)及安全。”

市場(chǎng)開(kāi)放以后，會(huì)有一批能源行業(yè)或非能源行業(yè)民營(yíng)、外資企業(yè)進(jìn)入油氣勘采市場(chǎng)。“這個(gè)領(lǐng)域是有一定專門(mén)性的，資金投入大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。不過(guò)由于資源相對(duì)富余一些，這一市場(chǎng)回報(bào)率也比較高。”劉毅軍說(shuō)。

探采合一增強(qiáng)市場(chǎng)活力

為了進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)活力，在開(kāi)放油氣勘探開(kāi)采市場(chǎng)的同時(shí)，《意見(jiàn)》還規(guī)定油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度。具體來(lái)講，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門(mén)后即可進(jìn)行開(kāi)采。進(jìn)行開(kāi)采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

劉毅軍告訴北京商報(bào)記者，原本探礦權(quán)和采礦權(quán)是分開(kāi)辦理的，通常探礦權(quán)獲得以后可優(yōu)先獲得采礦權(quán)，但這不是必然的。探采合一后勘探和開(kāi)發(fā)可以更好地結(jié)合起來(lái)。

劉毅軍介紹，事實(shí)上，原來(lái)常規(guī)油氣資源探礦權(quán)和采礦權(quán)分離模式比較嚴(yán)格，有些非常規(guī)的油氣資源則是滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)，已經(jīng)是探采一體的模式了。而現(xiàn)在這些領(lǐng)域的探礦權(quán)和采礦權(quán)其實(shí)已經(jīng)都不是那么嚴(yán)格了。“這次改革更符合當(dāng)前的發(fā)展需要，投資主體能夠通過(guò)探礦權(quán)和采礦權(quán)的一體化更好地做前期投入的可預(yù)期性、可獲得性，積極性會(huì)得到很大提高。”

取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)

《意見(jiàn)》還對(duì)油氣等資源儲(chǔ)量管理制度進(jìn)行了調(diào)整?，F(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評(píng)審、備案、登記三個(gè)環(huán)節(jié)，存在評(píng)審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜等問(wèn)題。

自然資源部礦保司司長(zhǎng)鞠建華介紹，此次改革，取消了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書(shū)內(nèi)容納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。

同時(shí)，明確評(píng)審備案范圍，縮減政府直接評(píng)審備案范圍，將原來(lái)18種評(píng)審備案情形減為4種。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者：“以往政府也提出要鼓勵(lì)油氣產(chǎn)業(yè)上游市場(chǎng)化，但是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)相關(guān)問(wèn)題，難以很好地實(shí)行，所以把礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記一些事項(xiàng)取消的話，對(duì)投資主體比較順暢地進(jìn)入市場(chǎng)是有好處的。”