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嬰幼兒托育機構(gòu)“持證”上崗四部門發(fā)文規(guī)范備案管理補全漏洞全面提高品質(zhì)

來源：北京商報 2020-01-07 14:51:36

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國家衛(wèi)健委等四部門1月6日公布《托育機構(gòu)登記和備案辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)，明確營利性托育機構(gòu)應向縣級以上市場監(jiān)管部門申請注冊登記，并向所在地縣級衛(wèi)生健康部門備案。

根據(jù)《試行辦法》，舉辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機構(gòu)，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記;舉辦社會服務機構(gòu)性質(zhì)托育機構(gòu)，向縣級以上民政部門申請注冊登記;舉辦營利性托育機構(gòu)，向縣級以上市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。

《試行辦法》要求，登記機關(guān)應當及時將托育機構(gòu)登記信息通過共享、交換等方式推送至同級衛(wèi)生健康部門?？h級衛(wèi)生健康部門負責轄區(qū)內(nèi)已登記托育機構(gòu)的備案。

對于登記、備案需要哪些具體材料，《試行辦法》也有規(guī)定。例如，托育機構(gòu)申請登記時，應當在業(yè)務范圍(或經(jīng)營范圍)中明確托育服務內(nèi)容;托育機構(gòu)申請登記的名稱中可包含“托育”字樣。托育機構(gòu)應當及時向機構(gòu)所在地的縣級衛(wèi)生健康部門備案，登錄托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫托育機構(gòu)備案書、備案承諾書，并提交營業(yè)執(zhí)照、托育機構(gòu)場地證明等材料。

廣東省早期教育行業(yè)協(xié)會會長孫偉文表示，目前托育行業(yè)還處在缺乏管理的狀態(tài)。經(jīng)營牌照申請條件不清晰，如果不及時給予規(guī)范和支持，將給市場的發(fā)展埋下各種隱患。而此次《試行辦法》的出臺，對于機構(gòu)的備案標準等內(nèi)容都進行了明確。

面向3歲以下嬰幼兒的全日托、半日托、計時托、臨時托等托育機構(gòu)，可以緩解父母無時間照護孩子的燃眉之急。但托育機構(gòu)如何設(shè)置、誰來監(jiān)管，長期處于空白地帶。

去年5月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，提出托育機構(gòu)實行登記備案制度。繼《托育機構(gòu)設(shè)置標準(試行)》和《托育機構(gòu)管理規(guī)范(試行)》出臺后，國家衛(wèi)健委等四部門1月6日再出臺配套文件《托育機構(gòu)登記和備案辦法(試行)》，進一步明確托育機構(gòu)登記、備案的具體事項。

“現(xiàn)階段，我國3歲以下的社會托育服務，總結(jié)起來就是‘有需無供，有教無保，有心無門’。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華表示，相較于眾多雙職工家庭的需求來說，目前托育服務的供給總量明顯不足，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，質(zhì)量也得不到保證，一些有志于辦托育服務的社會力量沒能得到合理的規(guī)范引導，造成大量“黑托”存在。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，僅有上海市、廣州市、杭州市、合肥市開展了托育機構(gòu)登記和備案，托育機構(gòu)需要“持證”上崗。

對于北京托幼機構(gòu)的情況，全國婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍指出：“北京的情況與全國各地的情況類似，原本有的公辦或民辦幼兒園可以開設(shè)托班，但由于學位緊張，為保證學前三年毛入園率要求，只好縮小托班規(guī)?；蛉∠邪?。適應群眾需求，一些在工商部門以‘教育咨詢機構(gòu)’的名義注冊的機構(gòu)，開始涉足托育服務，但嚴格來說，這些機構(gòu)不具備提供全日制托育的資格，也缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管。”蔣永萍表示，應當明確托育服務發(fā)展理念的公益性和普惠性，制定支持性發(fā)展政策，并盡快確定托幼服務的管理體制和主管部門。

此前，有爭議稱，托育機構(gòu)備案制的監(jiān)管方式是否過于寬松，國家衛(wèi)健委副主任于學軍回應稱：實行備案制只是落實“放管服”改革的舉措，“不進行行政許可不等于放松監(jiān)管”。于學軍表示，嬰幼兒照護服務機構(gòu)及其工作人員的信用信息將納入全國信用信息共享平臺，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。同時，要依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。

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