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專家們普遍表示，將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素參與分配，標(biāo)志著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時代。實踐中，中央和地方政府以及相關(guān)部門都在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的現(xiàn)代化水平，非常注重充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

近段時間，“健康碼”成為人們復(fù)工復(fù)產(chǎn)、日常出行的必備。以“北京健康寶”為例，在綜合多項信息之后，進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對分析，在保障“外防輸入”的同時，對符合通勤規(guī)則的人群賦予“綠色狀態(tài)”，滿足了通勤人員的現(xiàn)實需要。這只是數(shù)據(jù)運(yùn)用的其中一個方面。在疫情期間，大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的作用進(jìn)一步凸顯。

今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)對外發(fā)布，《意見》首次把數(shù)據(jù)要素納入進(jìn)來，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素，并提出“健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制”。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是對近年來數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升政務(wù)效率、加強(qiáng)社會治理等方面發(fā)揮重要作用的充分肯定，也是引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展的開創(chuàng)之舉。

數(shù)據(jù)要素運(yùn)用日益受到關(guān)注

疫情期間，各地政府推出“健康碼”，一些科技機(jī)構(gòu)也為衛(wèi)生防疫提供各種便利。比如，“北京健康寶”由騰訊云提供技術(shù)支持;萬達(dá)信息與上海市政府打造來滬人員健康動態(tài)觀察系統(tǒng)，應(yīng)用健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺幫助篩選、追蹤密接高危人群，同時利用健康云平臺輔助本地在線看診。據(jù)了解，“健康云”已實現(xiàn)上海市16個區(qū)243個社區(qū)全覆蓋，總注冊用戶達(dá)1923萬人，總注冊醫(yī)護(hù)數(shù)7.4萬人，其中認(rèn)證執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)2.9萬人。

《金融時報》記者查詢?nèi)f達(dá)信息2019年年報發(fā)現(xiàn)，該公司利用在云服務(wù)、大數(shù)據(jù)和人工智能等方面的競爭優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化并推動民生服務(wù)與智慧城市兩大領(lǐng)域的智能化建設(shè)。

陽光金科首席戰(zhàn)略官王碩認(rèn)為，很多金融機(jī)構(gòu)或金融科技公司都在地方上探索打造智慧城市、智慧政務(wù)，本質(zhì)上是實現(xiàn)政務(wù)地區(qū)數(shù)據(jù)的線上化、平臺化、集約化。而在政策引導(dǎo)下，政務(wù)數(shù)據(jù)需要在全國實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享平臺對于各方開展金融服務(wù)和創(chuàng)新都有很多益處，也將極大降低交易成本。

“數(shù)據(jù)及其使用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是新產(chǎn)品和服務(wù)、新流程和組織方式、新業(yè)態(tài)及新模式和新市場的基礎(chǔ)，推動所有經(jīng)濟(jì)部門提高生產(chǎn)效率的動能。”中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝告訴《金融時報》記者，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的因素，數(shù)據(jù)被視為新型資產(chǎn)，但企業(yè)對其擁有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)和安全性的投資還有待進(jìn)一步提高。

深挖數(shù)據(jù)要素面臨哪些挑戰(zhàn)

《意見》明確提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長陳道富在此前召開的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)新動能”主題研討會上表示，《意見》中還有三個部分涉及數(shù)據(jù)要素，一是培育大數(shù)據(jù)市場，提高數(shù)據(jù)的可交易性;二是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)交易需要行業(yè)自律以及在法律規(guī)范上的進(jìn)一步探索;三是數(shù)據(jù)要素應(yīng)當(dāng)在應(yīng)用服務(wù)的過程中實現(xiàn)價值。

陳道富認(rèn)為，挖掘數(shù)據(jù)價值應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一系列基礎(chǔ)性工作。比如，通過不同渠道收集完數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)必須具備可交易性，才可成為數(shù)據(jù)資產(chǎn);而為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可交易性，首先需要確定交易對象以及明確權(quán)利歸屬。陳道富認(rèn)為，數(shù)據(jù)的使用和描述，不應(yīng)該損壞被描述對象，因此要設(shè)定隱私的邊界。同時，在數(shù)據(jù)使用過程中，更要注意規(guī)模效應(yīng)以及可能產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

歐陽日輝認(rèn)為，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值面臨挑戰(zhàn)，包括會計確認(rèn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、信息不對稱和有效交易市場機(jī)制等難題，影響了數(shù)據(jù)的交易和使用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)不會因為消費(fèi)的次數(shù)和人數(shù)而損耗，大量數(shù)據(jù)的價值和信息密度要顯著高于個人，數(shù)據(jù)的價格根據(jù)不同使用人存在不同的價格，因此市場難以形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價標(biāo)準(zhǔn)。所以，形成一套良好的產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制、數(shù)據(jù)定價機(jī)制和數(shù)據(jù)交易機(jī)制，是數(shù)據(jù)市場發(fā)展的核心問題。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任張平提出，數(shù)據(jù)要素是中國未來全球化競爭能力的根本，而不是簡單的物質(zhì)能力，但數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素和效用要素的新拓展，需要一組制度層面的改革，知識產(chǎn)權(quán)、隱私認(rèn)證、公共治理、人的關(guān)系按互聯(lián)網(wǎng)或區(qū)塊鏈定位等。

數(shù)據(jù)要素釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能

專家們普遍表示，將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素參與分配，標(biāo)志著以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時代。實踐中，中央和地方政府以及相關(guān)部門都在探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會治理的現(xiàn)代化水平，非常注重充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

對于數(shù)據(jù)要素如何釋放經(jīng)濟(jì)增長新動能，騰訊研究院首席數(shù)據(jù)法律專家王融認(rèn)為，在個人層面要重視個人權(quán)利保護(hù)，平衡個人信息保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的關(guān)系;在產(chǎn)業(yè)層面要建立寬松的發(fā)展環(huán)境和有序的競爭環(huán)境，重視數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，呼吁政府?dāng)?shù)據(jù)共享，為社會數(shù)據(jù)資源提供保障;在國家層面，數(shù)據(jù)關(guān)乎國家的發(fā)展和安全，要將當(dāng)前的司法實踐上升為制度保障，共同實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的開發(fā)。

歐陽日輝認(rèn)為，數(shù)據(jù)具有價值，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化使得“數(shù)據(jù)資源”可以直接交易，因此企業(yè)應(yīng)該把數(shù)據(jù)作為一項資產(chǎn)進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的過程中。數(shù)據(jù)不僅在企業(yè)內(nèi)部得到高效收集和整理，并被企業(yè)自身所利用;通過市場交易，被政府、其他企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)所使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化的過程中實現(xiàn)價值增值。