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應(yīng)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

記者：應(yīng)對(duì)高成本，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的突破口在哪里?

程國(guó)強(qiáng)：面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持補(bǔ)貼力度，但最根本的還是要進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，其核心目標(biāo)在于，必須保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和食品安全;必須保障農(nóng)民的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)積極性。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新變化新形勢(shì)，提出了完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的新要求。但是，今后無(wú)論推進(jìn)怎樣的制度變革，無(wú)論進(jìn)行怎樣的創(chuàng)新與試驗(yàn)，都必須以基本經(jīng)營(yíng)制度目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，切不可削弱甚至突破制度底線。

目前，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出流動(dòng)，使農(nóng)業(yè)被“邊緣化”的趨勢(shì)愈加嚴(yán)重。顯然，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰(shuí)來(lái)種田”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更要應(yīng)對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。不是把土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模問(wèn)題解決了，就實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度出發(fā)，堅(jiān)持和落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶承包權(quán)、放開(kāi)和盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障和提升農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力、貫徹土地用途管制權(quán)，從而形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)、管住用途”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。我認(rèn)為，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重要方向是，探索建立以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化與組織化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持政策的針對(duì)性和指向性

記者：我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持政策又該從哪些方面進(jìn)行調(diào)整?

程國(guó)強(qiáng)：進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中央先后出臺(tái)實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等一系列支持農(nóng)業(yè)的政策措施，基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系，為糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高成本階段，更應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和補(bǔ)貼力度。這是許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降、提高農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性和地方政府重農(nóng)抓糧積極性的重要舉措。但是，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持，應(yīng)與我國(guó)所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，必須立足基本國(guó)情，既要量力而行，也須盡力而為。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)政策調(diào)整改革中，尤其要注重通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用來(lái)用好政策，探索建立中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)政策體系。

目前實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，雖然對(duì)有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但也逐步顯現(xiàn)出一些新問(wèn)題新矛盾，如導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制扭曲，市場(chǎng)作用未能有效發(fā)揮;國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，進(jìn)口壓力日益加大;農(nóng)業(yè)資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等。

因此，必須根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對(duì)性和指向性，健全主要由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制。比如，逐步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成與政府補(bǔ)貼脫鉤，既有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。